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| - Dans un rapport rendu lundi, deux députés proposent de légaliser le cannabis afin de lutter contre le trafic de stupéfiants.Une mesure qui "n'éliminera ni les trafics, ni les violences, ni les risques sanitaires", a rétorqué la députée Horizons Naïma Moutchou.Nous avons vérifié si la légalisation du cannabis entraînait nécessairement une explosion de la consommation sans faire disparaître le marché noir.
Le débat revient régulièrement, presque de manière cyclique. Alors que l'Allemagne est devenue en avril dernier le territoire le plus peuplé au monde à légaliser la consommation récréative du cannabis, des élus français souhaitent en faire de même. Dans un rapport rendu ce lundi 17 février, l'Insoumis Antoine Léaument et le Macroniste Ludovic Mendes proposent notamment de légaliser le cannabis (nouvelle fenêtre) afin de limiter la consommation et lutter contre le trafic de stupéfiants. Une initiative fermement rejetée par plusieurs élus, dont Naïma Moutchou. D'après la députée Horizons, cette mesure "n'éliminera ni les trafics, ni les violences, ni les risques sanitaires".
La légalisation du cannabis n’éliminera ni les trafics, ni les violences, ni les risques sanitaires. Là où il a été légalisé, la consommation a explosé et le marché noir n’a pas disparu. C’est un grave danger pour les jeunes. Ne rien banaliser et rester ferme. pic.twitter.com/yougGmgzIo — Naïma Moutchou (@NaimaMoutchou) February 17, 2025
"Prenons l'exemple du Canada ou des États-Unis, où on constate que la consommation chez les jeunes a explosé, y compris chez les mineurs", a souligné la députée devant la commission des lois de l'Assemblée nationale. D'après elle, cette politique ne permettrait pas non plus de lutter contre "le marché noir" qui "persiste". Nous avons vérifié.
Une augmentation visible dans tous les États
Pour rappel, douze pays dans le monde ont légalisé partiellement ou totalement le cannabis, dont trois dans l'Union européenne. Mais rares sont ceux qui l'ont fait depuis assez longtemps pour tirer des conclusions sur la consommation ou les marchés parallèles. Parmi les exceptions, on peut citer le cas de l'Uruguay, premier pays à ouvrir la brèche en 2013, quelques États américains, dont la Californie, et enfin le Canada, qui a sauté le pas en 2018. (nouvelle fenêtre)
Alors, que disent les premières enquêtes dans ces États ? Concernant la consommation, le constat est clair. Elles s'accordent à dire que la tendance haussière s'est prolongée chez les adultes. Dans le cas du Canada, par exemple, les données des autorités (nouvelle fenêtre)montrent que la consommation de cannabis au cours des 12 derniers mois a progressé de 4% sur l'ensemble de la population. Un taux qui peut varier selon les catégories d'âge, souligne l'Observatoire français des drogues et des tendances addictives (OFDT) dans une enquête publiée en 2023 (nouvelle fenêtre). Ainsi, le Québec a observé une hausse de 41% de la consommation chez les 25- 34 ans.
Des chiffres qui poussent l'OFDT à admettre que la légalisation "semble contribuer à une diffusion élargie du produit chez les adultes", tout en nuançant cette tendance. "S'agissant d'un produit devenu légal, la mesure ne saurait être effectuée à biais constants", relève l'organisation, rappelant que le nouveau cadre légal a aussi pu "favoriser la déclaration de comportements d'usage". Par ailleurs, il est essentiel de rappeler qu'une tendance à la hausse, déjà amorcée avant la légalisation, "est également constatée dans des États qui n'ont pas légalisé le cannabis".
Il est donc exagéré de décrire une "explosion" de la consommation. Et c'est d'autant plus faux chez les plus jeunes. Les données officielles montrent en effet plutôt "un recul des prévalences d'usage de cannabis parmi les mineurs" dans l'ensemble des États qui ont sauté le pas, "sauf dans l'Oregon", d'après l'observatoire spécialisé. Une baisse minime, qui "ne saurait toutefois être directement imputée" aux décisions législatives. Car, là aussi, cette tendance se retrouve dans d'autres États américains.
Un marché légal et encadré qui attire les consommateurs
Et qu'en est-il de cette affirmation selon laquelle "le marché noir persiste" ? Là encore, le constat est plus nuancé que celui de la députée Horizons. Car partout où le cannabis a été légalisé, "le marché noir recule progressivement", note l'OFDT. Sans disparaitre. À titre d'exemple, en Californie, où les produits importés illégalement du Mexique (nouvelle fenêtre) restent plus compétitifs, deux tiers des achats sont toujours effectués en dehors des commerces légaux. Une situation complexe. Car si les taxes imposées sur le cannabis vont jusqu'à 38%, une baisse générale des prix sur les marchés légaux "peut contribuer à réduire le marché illicite" tout en entraînant "une augmentation de la consommation", remarquent les auteurs de l'OFDT.
Par contre, au Canada, il y a bien une transition des consommateurs vers le marché légal. En 2023, soit à peine cinq ans après l'ouverture de ce marché, trois quarts des consommateurs ont acheté la totalité de leur cannabis légalement. Néanmoins, "le marché noir reste présent, surtout en ligne ou à travers la vente illicite", conclut le rapport.
En résumé, s'il est faux d'estimer que la consommation de cannabis explose après la légalisation chez les mineurs, la députée a raison de souligner que "le marché noir persiste". Reste que selon l'OFDT, la légalisation comporte au moins un avantage. Celui de ramener des usagers vers un marché légal jusqu'alors inexistant, "avec des produits encadrés, des risques sanitaires connus et des campagnes de prévention ciblées".
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